Специалисты уверены в том, что вопросами организации детского отдыха должно заниматься особое федеральное агентство

Наделение какой-либо определенной структуры полномочиями по осуществлению общего контроля за качеством организации отдыха и оздоровления детей, разрешит, во-первых, гарантировать безопасность детей, а во-вторых, исключить избыточные требования к оказывающим соответствующие услуги лагерям и другим учреждениям. Предложение представителей отрасли о создании такого особого ведомства раздалось в ходе состоявшегося 14 марта в Аналитическом центре при Правительстве РФ круглого стола, посвященного дискуссии проекта "карты рисков" для жизни и здоровья детей в ходе организации их отдыха и оздоровления. Создать данный документ Минобрнауке России и заинтересованным министерствам и ведомствам поручила Правительственная подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций госорганов, отметив, что исходя из концепции риск-ориентированного подхода (распоряжение Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806) организации, несущие ответственность за детский отдых, должны попадать в категорию объектов с большим уровнем риска. Также им было поручено подготовить предложения по увеличению эффективности межведомственного сотрудничества контрольно-надзорных органов, проведению совместных проверок и обмену информацией.

По словам представителя Департамента политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования России Ольги Хоботовой, "карта рисков" будет не дополнительной нагрузкой для детских лагерей, а методическими рекомендациями по безопасности детского отдыха для их начальников.

Согласно проекту деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая детский туризм и работу загородных оздоровительных и трудовых лагерей, предполагается оценивать по шести категориям риска:

• безопасность. В нее включаются, например, риски, связанные с нарушением требований пожарной безопасности, санитарного законодательства, требований по организации защиты от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера, недостаточный уровень медицинского обеспечения, угроза жизни и здоровью детей и сотрудников лагерей при проведении походов и экскурсий, при передвижении на транспорте;
• уровень качества питания;
• образование и воспитание. К этой категории относится в частности несоответствие квалификации сотрудников лагеря либо учреждения, организующего отдых и оздоровление детей, опытным стандартам;
• нормативный аспект;
• организационный аспект. Риском этой категории является, к примеру, недостаточное межведомственное сотрудничество контролирующих органов;
• экономические риски, в частности недостаточное финансирование отдыха и оздоровления.

Разработчики документа оценили возможность происхождения каждого вида риска и определили список компенсационных мероприятий, проведение которых разрешит снизить эту возможность.

Каков механизм введения и действия "карты рисков", пока не известно. Представители МЧС России и Роспотребнадзора объявили, что повышения количества контрольных мероприятий после утверждения документа не планируется.

Но даже существующее количество проверок иногда чрезмерно, отметили начальники детских лагерей и попросили по крайней мере унифицировать порядок проведения проверок подразделениями одного и того же контрольного органа. Так, к примеру, районная, городская и краевая прокуратура время от времени предъявляет различные требования к одному и тому же объекту, выделила исполнительный директор Межрегиональной публичной организации "Содействие детскому отдыху" Галина Суховейко.

Причем происхождению некоторых рисков в сфере организации детского отдыха содействуют требования действующего законодательства, указали специалисты. В частности, распространение на детский туризм закона о госзакупках ведет к необходимости проведения перед каждым походом конкурсов, в частности на поставку продуктов питания, отметил начальник Комиссии детско-юношеского и молодежного туризма Публичного совета при Ростуризме, член Координационного совета по формированию детского туризма при Правительстве РФ Сергей Минделевич. В следствии группе приходится забирать продукты на целый маршрут, это не только не легко, но и опасно, потому, что они портятся. Также, он утвержает, что неясно, как выполнять требование о согласовании туристских маршрутов с МЧС России, поскольку такое согласование не отнесено к функциям, осуществляемым министерством (Указ Главы Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным обстановкам и ликвидации последствий стихийных бедствий").

Наряду с этим о некоторых обязательных требованиях начальники лагерей просто не знают, исходя из этого нужно создать какой-либо единый ресурс, к примеру сайт, на котором возможно будет отыскать абсолютно все нормативные акты, регулирующие сферу организации отдыха и оздоровления детей, и определить о полномочиях всех надзорных органов, заключили специалисты.

Помимо этого, согласно точки зрения представителей отрасли, более нужным документом, чем методические советы по оценке рисков, стал бы порядок организации туристских путешествий с детьми, определяющий все вероятные их виды: спортивные походы, экскурсии (организованные как сотрудниками образовательных учреждений, так и турфирмами) и т. д., и закрепляющий требования к квалификации проводящих мероприятие лиц и всей его технической составляющей – применительно к каждому виду экскурсии либо похода.

Посмотрите также интересную статью в области бесплатная юридическая помощь. Это вероятно может оказаться познавательно.